遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省中小企業(yè)廳等部門關(guān)于加快中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)意見的通知
(遼政辦發(fā)[2007]70號)
各市人民政府、省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省中小企業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國稅局、省地稅局、省工商局、省政府金融辦、人民銀行沈陽分行、遼寧銀監(jiān)局《關(guān)于加快中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
遼寧省人民政府辦公廳
二〇〇七年十月十七日
關(guān)于加快中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)的意見
為切實解決中小企業(yè)融資難問題，促進中小企業(yè)又好又快地發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕90號）精神，結(jié)合我省實際，對加快推進全省中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)提出以下意見。
一、建立健全擔保機構(gòu)的風(fēng)險補償機制
（一）切實落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，按照《遼寧省人民政府關(guān)于促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見》（遼政發(fā)[2006]13號）的有關(guān)規(guī)定，由省財政安排專項資金用于支持中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)。各級政府要根據(jù)財力狀況，安排一定資金用于扶持中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)，各級中小企業(yè)主管部門會同同級財政部門共同組織實施。
（二）鼓勵中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)出資人增加資本金投入。對于由政府出資設(shè)立，運作規(guī)范，經(jīng)濟效益和社會效益顯著的擔保機構(gòu)，政府要視財力情況逐步建立合理的資本金補充和擴充機制。鼓勵民營企業(yè)和社會自然人投資組建擔保公司，鼓勵擔保機構(gòu)引進境內(nèi)外投資和吸引民間資金等多種形式創(chuàng)建擔保機構(gòu)，增加擔保機構(gòu)的資本實力。
（三）各級政府和有關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件，采取多種措施，組織和推進中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)，引導(dǎo)擔保機構(gòu)充分發(fā)揮服務(wù)職能，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，探索和創(chuàng)新適合中小企業(yè)融資擔保的新業(yè)務(wù)，通過開展擔保資金委托運作、聯(lián)合擔保和再擔保等業(yè)務(wù)形式，開展擔保業(yè)務(wù)合作，形成輻射全省的中小企業(yè)融資擔保服務(wù)體系，做大全省擔保業(yè)務(wù)規(guī)模，積極為有市場、有效益、信用好的中小企業(yè)開展擔保業(yè)務(wù)。
（四）為提高全省信用擔保機構(gòu)抵御風(fēng)險的能力，各級財政部門要根據(jù)當年財政預(yù)算平衡的要求和本級擔保機構(gòu)業(yè)務(wù)的開展情況，對本級擔保機構(gòu)出現(xiàn)的代償損失核定適當?shù)娘L(fēng)險補償金，納入當年財政預(yù)算。省貸款擔保業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)辦公室負責推進省級中小企業(yè)信用擔保基金、風(fēng)險補償專項資金和再擔保機構(gòu)的建立，以參股、委托運作和提供風(fēng)險補償?shù)确绞街С謸C構(gòu)的設(shè)立與發(fā)展。
二、完善擔保機構(gòu)稅收優(yōu)惠等支持政策
（五）認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展若干政策意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕59號）精神，對符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)免征3年營業(yè)稅，由省中小企業(yè)廳、省地稅局負責向國家發(fā)展改革委和國家稅務(wù)總局申報。要進一步研究完善促進擔保機構(gòu)發(fā)展的其他稅收政策。
（六）開展中小企業(yè)貸款擔保業(yè)務(wù)的擔保機構(gòu)，按照不超過當年年末擔保責任余額1％的比例以及稅后利潤的一定比例提取風(fēng)險準備金。風(fēng)險準備金累計達到其注冊資本金30％以上的，超出部分可轉(zhuǎn)增資本金。擔保機構(gòu)實際發(fā)生的代償損失，可按照規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前扣除。
（七）為促進擔保機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展，對主要從事中小企業(yè)貸款擔保的擔保機構(gòu)，擔保費率實行與其運營風(fēng)險成本掛鉤的辦法。基準擔保費率可按銀行同期貸款利率的50%執(zhí)行，具體擔保費率可依項目風(fēng)險程度在基準費率基礎(chǔ)上上下浮動30%-50%，也可經(jīng)擔保機構(gòu)監(jiān)管部門同意后由擔保雙方自主商定。
三、推進擔保機構(gòu)與金融機構(gòu)的互利合作
（八）金融機構(gòu)應(yīng)結(jié)合我省實際情況，按照平等、自愿、公平及等價有償、誠實信用的原則，積極與完成備案手續(xù)且依法注冊的擔保機構(gòu)加強互利合作。鼓勵金融機構(gòu)和擔保機構(gòu)根據(jù)雙方的風(fēng)險控制能力合理確定擔保放大倍數(shù)，相互溝通、共同協(xié)作，形成安全有效的保、貸、還運行機制。要加強對受保企業(yè)的監(jiān)督，共同維護雙方的利益，發(fā)揮各自優(yōu)勢，防范和化解中小企業(yè)信貸融資風(fēng)險。
（九）金融機構(gòu)應(yīng)針對我省中小企業(yè)的特點，創(chuàng)新與擔保機構(gòu)的合作方式，拓展合作領(lǐng)域，積極開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推出更多適合中小企業(yè)多樣化融資需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)項目。政策性銀行可依托中小商業(yè)銀行和擔保機構(gòu)，開展以中小企業(yè)為主要服務(wù)對象的轉(zhuǎn)貸款、擔保貸款業(yè)務(wù)。
（十）金融機構(gòu)應(yīng)設(shè)立專門的中小企業(yè)信貸部門，在控制風(fēng)險的前提下，合理下放對小企業(yè)貸款的審批權(quán)限，簡化審貸程序，提高貸款審批效率。對運作規(guī)范、信用良好、資本實力和風(fēng)險控制能力較強的擔保機構(gòu)承保的優(yōu)質(zhì)項目，可按人民銀行利率管理規(guī)定適當下浮貸款利率。
四、切實為擔保機構(gòu)開展業(yè)務(wù)創(chuàng)造有利條件
（十一）在我省擔保機構(gòu)開展擔保業(yè)務(wù)中涉及工商、房產(chǎn)、土地、車輛、船舶、設(shè)備和其他動產(chǎn)、股權(quán)、商標專用權(quán)、專利權(quán)等抵押物登記和出質(zhì)登記，只要符合要求，有關(guān)登記部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定為其辦理相關(guān)登記手續(xù)，擔保機構(gòu)可以查詢、抄錄或復(fù)印與擔保合同和客戶有關(guān)的登記資料，有關(guān)部門要積極提供便利條件。
（十二）有關(guān)登記部門要簡化程序、提高效率，積極推進抵押物登記、出質(zhì)登記的標準化和電子化，提高服務(wù)水平，降低登記成本。同時，擔保機構(gòu)辦理代償、清償、過戶等手續(xù)的費用，要按國家有關(guān)規(guī)定予以減免。在辦理有關(guān)登記手續(xù)過程中，有關(guān)部門不得指定評估機構(gòu)對抵押物（質(zhì)物）進行強制性評估，不得干預(yù)擔保機構(gòu)正常開展業(yè)務(wù)。
（十三）遼寧省信用數(shù)據(jù)交換中心和人民銀行沈陽分行等部門的中小企業(yè)信用信息，應(yīng)按規(guī)定向擔保機構(gòu)開放，支持擔保機構(gòu)開展與擔保業(yè)務(wù)有關(guān)的信息查詢。盡快建立省、市信用信息共享機制。
（十四）對政府職能部門或其它相關(guān)管理部門的行政行為侵害擔保機構(gòu)合法權(quán)益的，擔保機構(gòu)可以向其上級主管部門投訴。
五、加強對擔保機構(gòu)的指導(dǎo)和服務(wù)
（十五）全省中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)工作由遼寧省中小企業(yè)廳牽頭負責，為協(xié)調(diào)解決全省中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)工作中遇到的重大問題，成立全省貸款擔保業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)辦公室。辦公室設(shè)在省中小企業(yè)廳。成員由省中小企業(yè)廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省政府金融辦、人民銀行沈陽分行、遼寧銀監(jiān)局、省國稅局、省地稅局、省工商局等部門組成。各級政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，將中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)工作納入中小企業(yè)成長工程。
（十六）加強對擔保機構(gòu)經(jīng)營的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各級中小企業(yè)主管部門要指導(dǎo)和督促擔保機構(gòu)加強內(nèi)部管理，規(guī)范經(jīng)營行為，完善各種規(guī)章制度，努力提高經(jīng)營水平和防控風(fēng)險能力。建立健全我省擔保機構(gòu)信用評級制度，督促擔保機構(gòu)接受有資質(zhì)評信機構(gòu)的信用評級，評級結(jié)果向社會公布。
（十七）加強社會信用體系建設(shè)。各地要注意增強對中小企業(yè)、擔保機構(gòu)的信用意識，規(guī)范其信用行為，盡快建立中小企業(yè)信用信息網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫，加強中小企業(yè)信用征集、信用評價和信用發(fā)布工作，實現(xiàn)與省信用數(shù)據(jù)交換中心信用數(shù)據(jù)庫的對接，完善全省社會信用體系建設(shè)工作。
（十八）各級中小企業(yè)主管部門要積極組織開展面向中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的服務(wù)工作，開展信息咨詢、經(jīng)驗交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、行業(yè)統(tǒng)計、權(quán)益保護、行業(yè)自律及對外交流等工作，加強擔保機構(gòu)自身建設(shè)和文化建設(shè)，不斷提高擔保行業(yè)的整體素質(zhì)，促進擔保機構(gòu)健康發(fā)展。
（十九）加強擔保機構(gòu)備案管理工作。省、市中小企業(yè)主管部門為信用擔保機構(gòu)備案的管理機關(guān)，通過備案的擔保機構(gòu)可參與政府組織的各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗交流、銀擔合作、銀企對接等活動，享受國家各種相關(guān)優(yōu)惠政策。 省政府有關(guān)部門要加強對省級信用擔保協(xié)會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮擔保行業(yè)自律組織作用。
省中小企業(yè)廳
省發(fā)展改革委
省財政廳
省國稅局
省地稅局
省工商局
省政府金融辦
人民銀行沈陽分行
遼寧銀監(jiān)局
二〇〇七年十月九日
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